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运营商换帅能加快“提速降费”吗

2015-08-31 11:49:15 来源:

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-朱珉迕

时隔11年后,三大电信运营商本周完成了又一次集体换帅。按照本次人事安排,工信部副部长尚冰接替奚国华出任中国移动董事长、党组书记,奚国华正式退休;中国电信董事长王晓初、中国联通董事长常小兵职务对调。

就在换帅前的上周末,三大运营商上半年业绩出炉。财报显示,2015年上半年,中国移动营收3407亿元,同比增长4.9%,净利润为573亿元;中国电信收入1649.53亿元,净利润109.8亿元;中国联通收入1446.9亿元,净利润为69.9亿元。一边是移动一家独大,占据了三家利润总和的76.1%;一边是联通、电信高管互换门庭。推进国资国企改革的大背景下,舆论一度猜测此举会是后者重组的信号。

是否重组,目前未为可知,人们的另一大期待——促进电信运营商“提速降费”,却更显迫在眉睫。有业内人士对媒体分析称,相比重组,“提速降费”或将是此次换帅要实现的首要目标;对推进缓慢的“提速降费”进程乃至电信改革而言,换帅也将提供一针加速剂。

自李克强总理三度点题督办以来,“提速降费”就是通信领域改革的核心问题。5月20日,国务院发布《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》,提出包括宽带提速和电信资费下降的14条具体意见;在此前后,工信部等部门关于提速降费的措施也密集出台。但就目前公众感知的情形而言,运营商们尽管推出一些举措,却并未体现太大的诚意;不少名为“提速降费”的措施甚至被指偷梁换柱,变相进行新的隐性收费。

根据通常的认识,提速降费之难的背后,有着盘亘已久的利益格局,乃至形成环环相扣的利益链条。借助垄断地位成为既得利益群体的运营商们,很难拥有改革的动力。

在这方面,本轮电信运营商的大换帅,似乎给舆论提供了某种乐观的理由。据分析,从工信部转战中国移动的尚冰,此前曾多次主持提速降费会议,屡屡敦促运营商推进措施;同时,其60岁的年龄意味着在任时间不会太长,也就“不太可能在如此短的任职周期内再去建构新的利益链”。而常小兵和王晓初同样年届六旬,其在新职位上的时间也不会太久,同样“更有可能在退休前的几年内放手进行改革”。

不过,如果将改革悉数寄望于高管的个人经历和任职时长,其推论即便成立,也未免略显单薄。事实上,“换帅”在电信行业并不少见。2004年、2007年、2011年,电信行业内均有重大的高层轮转;一把手互换门庭,亦旨在让各家高层都有机会从竞争对手的角度审视国内电信市场,从而避免相互间的过度竞争。但另一方面,电信巨头们形成的整体垄断格局,却并没有因为内部换帅而轻易打破。这也就导致即便换帅频频,在提速降费等公众感受度最高的环节上,电信业多年来并没有给出满意的答卷。

事实上,提速降费乃至更大层面上电信业改革,根源未必在某一个个人,而在于缺乏外部竞争的整体垄断格局。不改变整体竞争环境,高管个人的资历和能力再怎么具有“看点”,都很难撼动改革面前的障碍。改革毕竟是一项需要“大刀阔斧”的系统工程。电信业的大换帅当然应当被寄予厚望,但在关注“一把手”之余,人们更需要抓住一些根源性的东西。(中新网江西新闻转载)

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